中共中心 国务院印发《国度突发变乱总体应急预案》
新华社北京2月25日电 克日，中共中心、国务院印发了《国度突发变乱总体应急预案》，并收回告诉，请求各地域各部分联合现实当真贯彻落实。《国务院对于实行国度突发大众变乱总体应急预案的决议》（国发〔2005〕11号）同时废除。
《国度突发变乱总体应急预案》重要内容如下。
为无效防备化解严重保险危险、应答突发变乱，维护国民大众性命财富保险，保护国度保险跟社会稳固，制订本预案。
1 总则
1.1 总体请求
保持以习近平新时期中国特点社会主义思维为领导，保持跟增强党的片面引导，保持国民至上、性命至上，保持底线头脑、极限头脑，保持防备为主、防备与应急相联合，片面贯彻总体国度保险不雅，兼顾开展跟保险，树立健全同一批示、专常兼备、反映敏锐、高低联动的应急治理体系跟综合和谐、分类治理、分级担任、属地治理为主的任务系统，完美应急预案系统，压实各方义务，完美年夜保险年夜应急框架下应急批示机制，深刻推动应急治理系统跟才能古代化。
1.2 实用范畴
本预案实用于党中心、国务院应答特殊严重突发变乱任务，领导天下突发变乱应答任务。
1.3 突发变乱分类分级
本预案所称突发变乱是指忽然产生，形成或许可能形成重大社会迫害，须要采用应急处理办法予以应答的天然灾祸、事变灾害、大众卫惹事件跟社会保险变乱。
（1）天然灾祸。重要包含水旱、景象、地动、地质、大陆、生物灾祸跟丛林草原火警等。
（2）事变灾害。重要包含工矿商贸等出产运营单元的各种出产保险事变，交通运输、海上溢油、大众设备跟装备、核事变，火警跟生态情况、收集保险、收集数据保险、信息保险变乱等。
（3）大众卫惹事件。重要包含沾染病疫情、群体性不明起因疾病、群体性中毒，食物保险事变、药品保险变乱、植物疫情，以及其余重大影响大众性命保险跟身材安康的变乱。
（4）社会保险变乱。重要包含刑事案件跟可怕、群体性、平易近族宗教变乱，金融、涉外跟其余影响市场、社会稳固的突发变乱。
上述各种突发变乱每每穿插关系、可能同时产生，或许激发次生、衍惹事件，应该详细剖析，兼顾应答。
依照社会迫害水平、影响范畴等要素，天然灾祸、事变灾害、大众卫惹事件分为特殊严重、严重、较年夜、个别4级。突发变乱分级尺度由国务院或许国务院断定的部分制订，作为突发变乱信息报送跟分级处理的根据。社会保险变乱分级另行划定。
1.4 应急预案系统
突发变乱应急预案系统包含各级党委跟当局以及县级以上党委跟当局有关部分、下层构造、企奇迹单元、社会集团等制订的各种突发变乱应急预案以及相干支持性文件。县级以上党委跟当局应急预案由总体应急预案、专项应急预案、部分应急预案构成。
2 构造批示系统
2.1 国度层面批示体系
党中心、国务院对特殊严重突发变乱应答任务作出决议安排，依据现实须要设破国度突发变乱应急批示机构，指定相干担任同道构造突发变乱应答任务，成员由党中心、国务院、中心军委有关部分及处所党委跟当局担任同道等构成；须要时，可派收工作组或许设破后方批示部领导有关任务。
中心跟国度构造有关部分依照职责分工构造和谐领导本事域突发变乱应答治理任务，承当相干国度突发变乱应急批示机构综合和谐任务，详细职责在相干国度专项应急预案中予以明白。此中，公安部担任和谐处理社会保险类严重突发变乱；国度卫生安康委担任卫生应急任务；应急治理部担任构造领导和谐保险出产类、天然灾祸类等突发变乱应急处理；生态情况部担任和谐处理突产生态情况变乱应急任务；中心网信办担任和谐处置收集保险、收集数据保险与信息保险类突发变乱。
2.2 处所层面批示体系
县级以上处所党委跟当局依照有关划定设破由本级党委跟当局重要担任同道牵头构成的突发变乱应急批示机构，同一批示和谐当地突发变乱应答任务；依据现实须要设破相干种别突发变乱应急批示机构，构造、和谐、批示突发变乱应答任务。突发变乱产生后，可视情设破现场批示机构，同一构造批示现场应急处理与救济任务，并联合现实按划定建立常设党构造，增强思维政治任务，施展战役碉堡感化。
州里（街道）、开辟区、产业园区、港区、景致区等应该完美应急治理构造系统，明白专门任务力气，细化应急预案，做好本地区突发变乱应答构造和谐任务。村（社区）应该加强监测预警、信息讲演、先期处理跟构造发动才能，依法健全应急任务机制，做好本地区应急治理相干任务。
相邻地域应该树立信息共享跟应急联念头制，独特做好地区性、流域性、关系性强的突发变乱防备应答任务。
2.3 专家组
各级各种突发变乱应急批示机构树立相干专业人才库，依据现实须要聘任有关专家构成专家组，为应急治理供给决议倡议，须要时加入突发变乱应急处理任务。
3 运转机制
3.1 危险防控
保持从泉源防备化解严重危险。县级以上处所党委跟当局应该健全危险防备化解机制，将保险危险防备归入下层网格化治理，按划定构造对各种伤害源、伤害地区跟沾染病疫情、生物保险危险等停止考察、评价、注销，增强危险晚期辨认跟信息讲演、转达。各地应该按期构造发展大众保险局势剖析，须要时向社会转达。
3.2 监测与预警
3.2.1 监测
各地各有关部分应该完美监测收集，整合信息资本，增强对景象、水文、地动、地质、丛林、草原、荒凉、大陆、生态情况、空间目的，严重伤害源、伤害地区、严重要害基本设备、交通运输状态、职员散布跟活动情形，沾染病跟不明起因疾病、植物疫情、动物病虫害、食物药品保险、金融异动、收集数据保险、人工智能保险等综合监测，推进专业监测跟群测群防深度融会，多种道路网络获取并共享信息，树立健全基本信息数据库，增强信息综合跟剖析研判，赶早发明可能激发突发变乱的苗头性信息，提出预警跟处理办法倡议。
3.2.2 预警
国度树立健全突发变乱预警轨制。依照突发变乱产生的紧迫水平、开展势态跟可能形成的迫害水平，将预警级别分为一级、二级、三级、四级，分辨用白色、橙色、黄色、蓝色标示，一级为第一流别，分别尺度由国务院或许国务院断定的部分制订。县级以上处所当局担任同一宣布或许受权相干部分、应急批示机构宣布预警信息，联合现实制订详细实行措施。
（1）预警信息宣布。能够预警的天然灾祸、事变灾害或许大众卫惹事件行将产生或许产生的可能性增年夜时，依据分级尺度断定预警级别，宣布响应级其余预警信息，决议并发布有关地域进入预警期，向有关方面讲演、转达情形，并依据局势开展实时作出调剂。
预警信息应该采取同一格局，重要内容包含预警种别、预警级别、肇端时光、可能影响范畴、警示事项、大众应该采用的防备办法跟宣布构造、宣布时光等。
（2）预警信息传布。综合应用突发变乱预警信息宣布体系、应急效劳平台、应急播送、短信微信等手腕，扩展预警笼罩面；对老幼病残孕等特别人群跟黉舍、养老效劳机构、儿童福利机构、未成年人救济维护机构等特别场合，乡村偏僻地域等警报盲区，夜间等特别时段，采用鸣锣吹哨、拍门入户等针对性办法精准告诉到位。
（3）预警呼应办法。预警信息宣布后，依法采用转移分散职员、预置应急力气、召集物质设备、捍卫重点目的、保证大众设备保险运转等办法。须要时，依法采用封控有关地区、停息大众场合运动、错峰高低班或许停课、休业、歇工、停产、停运以及其余防备性、维护性办法。
（4）预警排除或许启动应急呼应。突发变乱伤害曾经打消的，实时排除预警，停止预警期，并排除曾经采用的有关办法；突发变乱曾经产生或许研判将要产生的，破即启动应急呼应。
3.3 处理与救济
3.3.1 先期处理与信息讲演
标准跟增强天下突发变乱信息报送任务。处所各级党委跟当局应该树立健全突发变乱信息讲演任务机制，实时、客不雅、实在向下级党委跟当局报送突发变乱信息，不得迟报、谎报、瞒报、漏报，不得压抑、阻拦报送紧迫信息。
（1）突发变乱产生后，涉事单元应该破即采用办法把持局势开展，构造发展应急处理与救济任务，照实向地点地党委、当局或许其相干部分讲演，提出声援需要，并依据局势开展变更实时续报。州里（街道）跟村（社区）兼顾分配本地区各种资本跟力气，依照相干应急预案实时无效停止处理，把持局势。任何单元跟团体得悉突发变乱，均应该经由过程110接处警德律风或许其余渠道讲演。各地摸索树立突发变乱信息同一接报处理系统。
讲演内容重要包含时光、所在、信息起源、变乱性子、影响范畴及侵害水平、职员伤（病）亡跟掉联情形、开展趋向、曾经采用的办法等。
（2）处所各级党委跟当局及其相干部分应该增强突发变乱信息获取、核实、研判，按划定讲演并转达相干方面。
（3）变乱可能演变为特殊严重、严重突发变乱的，应该破即讲演，不受突发变乱分级尺度限度。
3.3.2 呼应分级
国度树立健全突发变乱应急呼应轨制。国度层面应急呼应级别依照突发变乱的性子、特色、迫害水平跟影响范畴等要素，由高到低分为一级、二级、三级、四级，详细启动前提跟顺序在国度有关专项应急预案跟部分应急预案中予以明白。
处所各级党委跟当局应该联合当地现实进一步细化应急呼应轨制，在突发变乱应急预案中断定应急呼应级别。
突发变乱产生后，相干党委跟当局及其部分破即依照应急预案启动应急呼应，并依据局势开展情形实时调剂呼应级别。对小概率、高危险、超凡规的极其变乱要武断提级呼应，确保疾速无效把持局势开展。
3.3.3 批示和谐
突发变乱应急批示履行中心、处所分级批示跟步队专业批示相联合的批示机制。
初判产生特殊严重或许严重突发变乱的，准则上由事发地省级党委跟当局构造批示应答任务；初判产生较年夜、个别突发变乱的，准则上分辨由市级、县级党委跟当局构造批示应答任务。波及跨行政地区的，由有关行政地区结合应答或许独特的上一级党委跟当局构造批示应答任务。超越本行政地区应答才能的，由上一级党委跟当局供给呼应声援或许批示和谐应答任务。须要时，由国度相干应急批示机构或许经党中心、国务院同意新建立国度突发变乱应急批示机构，同一批示和谐应答任务。
突发变乱应答中，全部进入现场的应急力气、设备、物质等遵从现场批示机构同一调理，此中相干应急力气按划定的批示关联跟批示权限实行举动，确保彼此连接、共同顺畅。
3.3.4 处理办法
突发变乱产生后，相干处所党委跟当局敏捷构造力气、召集资本，依照有关划定跟现实情形发展职员搜救、抢险救灾、医疗救治、分散转移、常设安顿、应抢救助、监测研判、丧失评价、封控管控、保护秩序、应急保证等处理任务，采用与突发变乱可能形成的社会迫害的性子、水平跟范畴相顺应的办法，并避免激发次生、衍惹事件。须要时可依法征收、征用单元跟团体的财富作为应急物质。中心跟国度构造有关部分赐与声援支撑。有关详细处理办法，应该在相干应急预案中予以进一步明白。
须要国度层面应答时，国度突发变乱应急批示机构重要采用以下办法：
（1）构造和谐有关地域跟部分担任人、医疗专家、应急步队参加应急处理与救济；
（2）和谐有关地域跟部分供给应急保证，包含和谐事发地中心单元与处所党委跟当局的关联，调理各方应急资本等；
（3）研讨决议处所党委跟当局提出的恳求事项，主要事项报党中心、国务院决议；
（4）实时向党中心、国务院讲演应急处理与救济任务停顿情形；
（5）研讨处置其余严重事项。
3.3.5 信息宣布与言论领导
国度树立健全突发变乱信息宣布轨制。突发变乱产生后，有关处所党委跟当局及其有关部分应该按划定实时向社会宣布突发变乱扼要信息，随后宣布开端核真相况、已采用的应答办法等，并依据变乱处理情形做好后续宣布任务。
产生特殊严重、严重突发变乱，形成严重职员伤亡或许社会影响较年夜的，省级党委跟当局或许担任牵头处理的中心跟国度构造有关部分宣布信息。国度层面应答时，由国度突发变乱应急批示机构或许中心宣扬部会同担任牵头处理的部分同一构造宣布信息。个别情形下，有关方面应该在24小时内举办首场消息宣布会。
增强言论领导，按划定实时、正确、客不雅、片面宣布信息，对虚伪或许不完全信息应该实时予以廓清。
3.3.6 应急停止
突发变乱应急处理任务停止，或许相干要挟、迫害失掉把持跟打消后，依照“谁启动、谁停止”的准则，由相干党委跟当局或许有关应急批示机构、部分发布应急停止，设破现场应急批示机构的应该实时打消。同时，采用须要办法，避免产生次生、衍惹事件或许突发变乱复发。
3.4 规复与重修
3.4.1 善后处理
相干处所党委跟当局应该构造做好救济、弥补、安慰、抚恤、安顿、理赔等任务，对受突发变乱影响的大众供给心思支援跟执法效劳，增强疫病防治跟情况传染管理。对征用财富能够返还局部实时返还，财富被征收、征用或许征用后毁损、灭掉的，按划定赐与弥补。有关部分应该实时疾速核拨救济资金跟物质。
3.4.2 考察与评价
相干处所党委跟当局应该实时构造对突发变乱形成的影响跟丧失停止考察与评价，并做好相干材料的网络、收拾跟归档任务。此中，特殊严重突发变乱，由国务院派出考察组或许党中心、国务院受权有关部分牵头构造，会同相干处所查明变乱的原因、经由、性子、影响、丧失、义务等，总结教训经验，复盘评价应答任务，提出改良办法倡议，向党中心、国务院作出讲演，并依照有关划定向社会公然，相干论断作为灾祸救济、侵害抵偿、规复重修、义务查究的根据。
处所各级党委跟当局应该构造对本行政地区上一年度产生的突发变乱停止总结评价。
3.4.3 规复重修
规复重修任务保持中心兼顾领导、处所作为主体、全社会普遍参加，准则上由相干处所当局担任。须要国度支援或许兼顾和谐的，由事发地省级当局提出恳求，国务院有关部分依据考察评价讲演跟受灾地域规复重修计划，提出处理倡议或许看法，报经国务院同意后构造实行。
4 应急保证
4.1 人力资本
（1）国度综合性消防救济步队是应抢救援的综合性常备主干力气，应该增强力气系统建立治理。宣扬、网信、产业跟信息化、公安、天然资本、生态情况、住房城乡建立、交通运输、水利、农业乡村、文明跟游览、卫生安康、应急治理、言语笔墨、动力、国防科工、移平易近、林草、铁路、平易近航、西医药、疾控、国民防空、红十字会等部分跟单元依据职责分工跟现实须要，依靠现有资本，增强本行业范畴专业应急力气建立。增强国度地区应急力气建立。
（2）依法将部队应急专业力气归入国度应急力气系统，作为应急处理与救济的突击力气，增强针对性练习练习训练。
（3）州里（街道）、开辟区、产业园区、港区、景致区等以及有前提的村（社区）能够独自树立或许与有关单元、社会构造独特树立下层应抢救援步队，开展强大群防群治力气，无效施展先期处理感化。
（4）各地各有关部分完美相干政策办法，激励支撑推进社会应急力气开展，健全参加应抢救援现场和谐机制，领导标准有序参加应急处理与救济举动。
健全各种应急步队间的合作共同机制，增强共训共练、联勤联演跟相干设备、东西、物质、练习设备等的共享共用，做好保险防护，构成团体协力。促进应急步队国际交换与配合。
4.2 财力支撑
（1）防备跟应答突发变乱所需财务经费，依照财务事权跟付出义务分别，分级累赘。处所各级当局应该将突发变乱防备跟应答任务所需经费归入本级估算，财务跟审计部分应该对突发变乱财务应急保证资金的应用跟后果停止监视跟评价。
（2）踊跃施展贸易保险感化，健全保险系统，开展巨灾保险，履行乡村住房保险、保证平易近生类相干保险以及保险出产、情况传染跟食物保险义务保险等，激励单元跟国民加入保险。各地各有关部分跟单元应该为参加应抢救援、沾染病疫情防控等的职员购置人身不测损害等保险，并装备须要的防护设备跟东西，增加保险危险。
（3）激励国民、法人跟其余构造停止捐献跟支援，有关部分跟单元要增强对捐献款物调配、应用的治理。
4.3 物质保证
（1）应急治理部会同国度开展改造委、产业跟信息化部、公安部、财务部、天然资本部、生态情况部、交通运输部、商务部、国度卫生安康委、国务院国资委、市场羁系总局、国度食粮跟贮备局、国度林草局、国度药监局等构建应急物质保证系统，完美应急物质什物贮备、社会贮备跟产能贮备，制订贮备计划跟尺度，树立主要应急物质目次，优化物质种类跟贮备规划，完美物质紧迫配送系统；增强国度主要物质监测，对短期可能呈现的物质供给缺乏，树立会合出产调理机制跟价钱常设干涉机制；完美应急物质弥补更新相干任务机制跟应急预案，确保所需应急物质特殊是生涯必须品、药品等实时供给。
（2）处所各级当局应该依据有关执法、法例等划定，计划建立治理应急遁迹场合，做好物质贮备跟保证任务。激励国民、法人跟其余构造贮备基础的应急自救物质跟生涯必须品。
4.4 交通运输与通讯电力保证
（1）完美综合交通运输应急保证系统，交通运输部、国度铁路局、中公民航局、国度邮政局、中国国度铁路团体无限公司等有关部分跟单元应该保障紧迫情形下应急交通东西的优先部署、优先调理、优先放行，特殊要施展高铁、航空上风构建应急力气、物质、设备等疾速运送体系，确保运输保险疾速疏通；省级当局应该依法树立紧迫情形下社会交通运输东西的征用顺序，确保抢险救灾职员跟物质可能实时保险投递。
依据应急处理须要，公安、交通运输等部分按划定对现场及相干通道履行交通控制，健全运力挪用分配跟应急绿色通道机制，进步应急物质跟救济力气疾速调运才能。
（2）产业跟信息化部、广电总局等有关部分树立健全应急通讯收集、应急播送系统，晋升大众通讯收集防灾抗毁才能跟应急效劳才能，推动应急批示通讯系统建立，强化极其前提下现场应急通讯保证。
（3）国度开展改造委、国度动力局、国度电网无限公司等有关部分跟单元应该树立健全电力应急保证系统，增强电力保险运转监控与应急保证，晋升主要输电通道运转保险保证才能，确保极其情形下应急发电、照明及现场供电抢修规复。
4.5 科技支持
（1）增强突发变乱应答治理科技支持，重视将新技巧、新装备、老手段跟新药品等利用于监测、预警、应急处理与救济任务。
（2）健全自上而下的应急批示平台系统，推动破体化监测预警收集、年夜数据支持、聪明应急、应急预案等数字化才能建立，完美突发变乱监测预警、应急值守、信息报送、视频谈判、帮助决议、批示和谐、资本挪用、预案治理跟应急练习训练等功效。
中心跟国度构造有关部分应该联合各自职责，增强突发变乱相干应急保证系统建立，完美保证预案，领导催促处所健全应急保证系统跟疾速反映联念头制，确保突发变乱产生后可能疾速启动应急保证机制。
5 预案治理
5.1 预案体例
国度层面专项应急预案、部分应急预案由相干部分构造体例，按顺序报批跟印发。各地各有关部分担任树立健全当地本体系应急预案系统。主要基本设备维护、严重运动保证跟地区性、流域性应急预案归入专项或许部分应急预案治理。
5.2 预案连接
各级各种应急预案应该做到高低和谐、阁下连接，避免穿插、防止抵触。应急治理部担任综合和谐应急预案连接任务，领导应急预案系统建立。各省总体应急预案实时抄送应急治理部。国度专项应急预案报批前，由牵头部分按顺序商应急治理部和谐连接。各地各有关部分做好相干应急预案连接任务。
5.3 预案练习训练
国度相干应急批示机构或许各种应急预案牵头体例部分应该制订应急练习训练打算并按期构造练习训练。各地应该联合现实，有打算、有重点地构造对相干应急预案停止练习训练。各地各有关部分增强应急练习训练场合建立，为抓实抓细培训练习训练任务供给保证。
5.4 预案评价与订正
各地各有关部分应该增强应急预案的静态优化跟迷信标准治理，实时依据突发变乱应答跟练习训练评价成果对应急预案内容作出调剂，按期构造对相干应急预案停止评价跟订正，加强应急预案的针对性、适用性跟可操纵性。
5.5 宣扬与培训
本预案实行后，应急治理部应该会同中心跟国度构造有关部分做好宣扬、解读跟培训任务。处所各级党委跟当局应该针对当地特色发展突发变乱应急预案的宣扬跟培训任务，并经由过程多种方法普遍构造发展应急执法法例跟保险维护、防灾减灾救灾、逃生避险、卫生防疫、自救互救等常识技巧宣扬跟教导培训，筑牢国民防地。各有关方面应该有打算地对引导干部、应抢救援跟治理职员停止培训，进步其应急才能。
5.6 义务与赏罚
突发变乱应急处理与救济任务按划定履行处所党政引导担任制跟义务查究制，归入对有关党政引导干部的监视内容。对在突发变乱应急处理与救济中作出凸起奉献的群体跟团体，依照有关划定赐与表扬跟嘉奖；对存在守法违规行动的，按照有关国度执法跟党内法例查究义务；对未按划定体例订正突发变乱应急预案、不决期构造应急预案练习训练的，按照有关划定查究义务。
